冲并没有直接说事，而是开始讲寓言，道：“王上，南有一种⽔果叫做橘，甜密异常，当地的老百姓都喜
吃。有好事者，认为橘在江南能够生长，结出好吃的果子，那么在江北载种也能收获如江南一般的果子，因而就移栽于江北。等到开花时节，花也开了，只是到了收获时节发现结出的果子小了，一尝方才得知又苦又涩，因而改名为。“同样的⽔果，载于江南得橘，甘美异常。栽于江北却又小又涩，难以下咽，周冲斗胆请问王上这是为什么？”
秦王并不直接回答周冲的话，而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”
內史腾心急，道：“周先生，你别绕来绕去，直接说嘛。”
“不，还是猜一猜的好。”秦王一口否决，道：“李斯，你游历极广，见识广阔，你以为是什么原因？”
李斯回答道：“王上，南橘北臣听说过，臣以为应该是⽔土问题，江南宜于橘生长，而江北不宜于橘生长。”
“一语中的！”秦王很是赞成他的说法，道：“周先生是在告诉寡人，要把那些员官们弄离最宜于他们生长的地方，对于他们自己来说成为好吃的橘有利，但这对于大秦来说是不幸，他们成为才是大秦之幸。嗯，周先生，具体说说你的办法。”
秦王真是太聪明了，闻弦歌而知雅意，周冲的意思还没有说他就明⽩了，周冲在心里佩服得不得了，应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”
流官制在吏制史上具有里程碑的意义，正是流官制的出现，使得地方官吏坐大的可能
大为减少，为家国地统一，长治久安找到了一个很好的办法。“请问周先生，具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。
周冲解释道：“王上，周冲以为员官要是在一个地方呆久了的话，要他清廉如故，困难很大，因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多，也越来越
，求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始，也许他还能保持清正廉洁，可⽇子一长，就难保了。“再者，员官老呆在一个地方。他的亲属一般来说也会越来越多，这些亲属是不是会始终保持不犯法，也就成问题了。”
秦王打断周冲的话，道：“是啊，员官也是人嘛，他们也要结婚生子，他们也有亲属，也有朋友。在一个地方呆得久了，他们的亲属。他们的朋友就会越来越多，这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑
，就可以胡作非为，无法无天。好多员官本⾝并无大地过错。就是因为他的亲朋狗仗人势，今天做点坏事，明天再⼲些坏事，越来越不象话，最终把员官也给拖下⽔了。“寡人一直在想，大秦的吏治之所以比六国的好，好很多，一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才⼲的客卿，这些客卿初来乍到，在当地无
。没有势力可言，他们除了奉公守法，尽心为大秦做事以外。没有别的选择。现在不一样了，天下一统了，客卿没有了，但是寡人一定不能让员官们深蒂固。”他一席话把周冲要阐述地理由全给说出来了，倒省了周冲一番口⾆，道：“王上，周冲以为应当把做出一项规定，员官不得在当地为官。员官的任期要做出限制，任期満了，政绩突出者，可以提拔到另一地做官。若是政绩一般者，也要调到另一地任官，只不过不升他的官罢了，也有可能要降他的官。最好是把南方的员官调到北方，北方的员官调到南方，东边的调到西边的，西边的调到东边。
“当然，具体地情况很复杂，一个主旨是不变的：要把员官远远地调离他的势力范围，让他不能扎
！”秦王扫视一眼众人，道：“你们都听清了吗？明⽩周先生的意思吧？”
“明⽩！”众人齐道。
秦王点头道：“明⽩了就好。周先生出了这么多好主意，就这主意是最
本地，一定要执行好。只要流官制一推行，寡人可以想象得到，那些员官们再也不可能成为可口的橘，只能成为苦涩的，因为离了那方土，他什么都不是。”周冲说了这么多话，口⼲⾆燥，端起茶一口气喝⼲，只觉快美难言。
秦王调侃道：“周先生，说话也
废口⽔的吧？周先生喝茶，是为了再给寡人出几条好主意，嗯，周先生，你说。”周冲心念一动，现在的秦王趣兴大增，正是提出郡县制这一
本措施的好时机，就要说话，只见赵⾼慌慌张张地跑进来，道：“王上，大事不好了，大事不好了！”秦王脸一沉，喝道：“什么事，说？”
赵⾼镇静一下，道：“王上，刁民把王宮给围住了。”
“什么？走，寡人去看看。”秦王脸含蕴⾊，道：“胆子也太大了，居然敢围寡人的王宮。”大步而去。
周冲暗叹一声可惜，看来要提出郡县制又要另找时机了，只得跟了上去。
来到宮门口，只见宮外站満了百姓，人山人海，不知有多少。老百姓一见秦王，齐刷刷跪在地上，齐声⾼呼：“王上万岁，万岁，万万岁！”
老百姓的表现完全不象是来闹事的，秦王脸一沉，喝道：“赵⾼，这就是你说的刁民吗？”
赵⾼吓得脸⾊都变了，道：“王上，奴臣死罪，死罪。奴臣一见百姓围住王宮，以为他们是来闹事地，奴臣有罪，请王上处罚。”
“百姓都在乐，现在罚你，岂不是国全
庆，独你赵⾼不能乐？这事先记着，等乐过了再说。”秦王问道：“乡亲们：你们这是为何？”跪在前面的长者道：“王上雄材大略，独步古今，扫灭六国，平定岭南，一匡海內，草民们得知这消息，情不自噤，自发跑到王宮向王上叩头，感谢王上结束战
，老百姓有好⽇子过了。”“乡亲们：请起来吧！”秦王挥手道：“寡人理解你们的心情，你们心里⾼兴，寡人心里也⾼兴。寡人决定，要告于太庙，与民同乐！” Ｍ.ＭhｕＡxＳ.ｃＯＭ