他隐隐约约感觉这个青州非常有可能是刘协安排的一颗棋子，那要怎么对付这个青州呢？
现在除了《国策二十四章》的施行，最重要就是拔掉青州这颗毒牙，他决定找个人和青州臧霸接触下。
诸葛亮连夜找来张曼成，问他：“你在青州那么长时间，你自己感觉臧霸这个人究竟希望倒向南方还是北方？”
张曼成道：“开始没有南北方向的想法，最初臧帅是希望投靠曹
，现在是估计还在等条件，不过如果我来选择会依靠北方，虽然北方实力远不如南方！”诸葛亮轻挥鹤羽扇，笑道：“我主拥有百万军队，又有北方重地，帐下关羽、张飞、太史慈、徐晃、张郃五大上将，无一不是天下难得猛将，实力显然远在南方之上！”
张曼成冷笑道：“先生自己欺骗自己吧，楚王帐下有两人，武力难敌这些上将，却可以一万平三十万，何必要这些猛将，何况真的要论武将，吕布、赵云和最近涌现的马超根本不是大将军帐下五将可以抵挡的！”
诸葛亮哈哈大笑，道：“你所说的徐庶目前自身难保，周瑜不过全抄贾文和大人的计谋而已，皆不足为虑。我主帐下司马懿、贾文和两位大人也是当世无敌之人。”
话虽这么说，其实诸葛亮也知道司马懿驻守长安，西防凉州，南守汉中，难以有所施展；贾诩虽计无失策，偏偏和关羽同守洛
，关将军素来自视甚高，贾诩未必能够完全发挥自己。张曼成道：“先生所说也并无道理。”
诸葛亮问他：“就算北方弱于南方，你为何说还要选择北方？”
张曼成道：“现在臧帅手中兵三十万，都是身经百战的青州大汉，可以说投入南方，南方则大胜北方，投入北方则南方难胜北方，目前南北双方之所以实力差距较大是因为北方准备的晚，且多有战
，南方则准备的时间长，时间拖得久了，北方抓住机会就可能一仗翻身，以几位先生的能力，并不是做不到这点。差别就在于投南方未必能得重用，投北方则是雪中送炭啊！”诸葛亮点点头，实际上无论司马懿、贾诩、陈宫还是他自己都可能做到这点，只要南方出现一丝失误，就可以翻回来。他想了片刻，道：“张将军，我现在让你回青州，你若能说服臧霸，功可封侯！”
张曼成大喜，道：“曼成必当尽力。”
张曼成应该不会一蹴而就，必须还有其他办法，如果采取
兵恐吓的办法，恐怕出兵少了，对臧霸没有威胁，上的兵多，后防空虚，又容易被刘协抓住机会。诸葛亮脑中一片混乱，总是想不出一个合理的办法。
这个时候，刘协也并没有停止准备的步伐，在皇甫康的劝说下，皇甫嵩以自己年老体弱、精力不足为由也
出了大将军一职，刘协百般请任，皇甫嵩仍然不肯担任，只愿意留在参谋院和襄军院任祭酒。刘协正式亲任大将军，任徐庶为右将军，荀攸为前将军，周瑜为左将军。根据军政分开原则，撤掉荀攸的凉州刺史一职，由一直担任兵曹从事的皇甫康担任凉州刺史。
徐庶统帅定东军、镇东军，荀攸统帅定西、征西两军，而周瑜统领镇北军、定北军，定南军、镇中、镇南、征西四军则握在大将军刘协手中。
这次换职，让朝中朝外猜测纷纷，大家都认为劳苦功高的皇甫一族猛然间失去了所有的兵权，真正的原因却只有刘协、皇甫嵩和皇甫康，以及幕僚院的人清楚。
皇甫家父子二人之所以长期能在刘协身边掌控军权，最重要的就是刘协的信任，但皇甫嵩知道，徐庶和周瑜并不买自己的帐，能让他们两个军事奇才买账的只有刘协。
皇甫康赴凉州担任刺史也有非常重要的事情，为凉州筹备战事准备，这是一路奇兵，虽然凉州人少，但人人尚武的特征还是能够让凉州兵在关键时刻发挥奇效，而皇甫康上任的第一件事情就是在荀攸和马腾的帮助下，拉拢少数民族，建立当地的驻防兵。
皇甫嵩则开始承担起更多的工作，担任襄
军院后，同时接管预备军的管理，对刘协来说，皇甫家永远是他最重要的支持，包括久久隐匿的皇甫郦。自从洛
陷落董卓之手后，曾经的西园八军礼军校尉——消失了很多年的皇甫郦究竟在哪里？这个问题只有皇甫嵩和刘协知道，甚至连皇甫康都不清楚。在这滚滚
中，没有人会注意他的去留，甚至在刘备的心中，都没有想过皇甫家还有这样一个人的存在。刘协第二个诏令即使皇甫嵩也没有想到，他将统帅府搬到了新野城，这个多年来一直不停加固的城池。楚王府也临时移迁到新野，除了赵云的铁翼营和陈到的飞翼营暂时继续停留在颖川外，其余的翼军六营都移动到了新野驻防。
镇中军的主帅已经换成了刘协，随着刘协南迁到新野，镇中军将驻防重心也放到了新野，镇北军则将全部兵力移到宛城。
第三道政令是南
百姓开始大规模后撤，整个移民计划超过百万，南的百姓几乎只剩下不到百万人，大部分人口移到九江、豫章、新野。此时的长沙、豫章等五湖之地的水利灌溉工程已经基本完成，为大规模的容纳百姓提供了条件。
上庸提升为郡，宛城南
人口有五十万移动到这里。在这次的人口调动之后，刘协最初所设定的五湖策略基本形成，现在的云梦泽（
庭湖）、潘湖、太湖、巢湖和白马湖已经成为人口最为集中的地方。楚军九军开始正式成型，不过让人们奇怪的是定北军是空番号，到现在还没有一个人。而定南军是孙坚和黄忠招募的丹
兵为主，
纳一万益州
兵和荀攸派下来的一万西凉骑兵组成，而骑兵的督将选择了张济。定南军的主帅之人，一直是没有定下来，严颜和全柔都有非常多人支持，决定权握在刘协手中，他并没有急着决定，而是让于
带着训练。实际上适合这个位置的人很多，鲁肃、于
的机会最大，吕蒙次之，严颜和全柔也只能做督将。吕蒙也许还有一个更重要的位置去安排，于
虽然有能力，但在刘协心中只能任副，不能任正。想了很多，定南军的主帅还是选择了鲁肃，而于
、吕蒙则暂时安排在统帅府。庞统刚从水镜学府出来，马上征募到楚王府幕僚院，陆逊则从襄
军院出来，刚进入水镜学府，刘协也不愿意过早使用他，让他到南方最高深的学府学习几年才是最重要的。吕蒙是个聪明人，他见刘协所用帅将之人都是水镜学府出来的，便以了无学术为名向刘协请求让自己去水镜学府求学三年。
刘协暗笑，吕蒙你终于看出来了，想得到重用，就算是徐庶推荐也不行，只有按着我的意思走，我才会给你机会。遂大笔一挥，让吕蒙持自己的紫玉简赴水镜学府，复又轻拍其背，道：“子明实有大才，能得我师司马先生教诲三年，必能
怀百万雄师，纵横沙场平生难败，到时候，我自有重用。”吕蒙大喜，半跪于刘协面前，道：“子明必不负殿下厚望，当尽心研修兵道，他
为殿下北伐刘备，安定边疆。”刘协轻轻托起他，仔细叮嘱几句，亲自送他到襄
城外，已表自己对他的重视，吕蒙亦知其意，驾马直奔水镜学府。此刻将军府除去吕蒙求学在外，还有不少大将没有安排合适的去处，黄权、严颜、李严、张翼、吴懿、陈武、贺齐、牛辅、谭雄、潘彰等大将根本没有安排。
刘协也没有急着安排，将军府需要留些大将随时等待凋零，这样才能随时应变。而以自己的眼光，身边的雷斩三兄弟的武艺恐怕还在这些大将之上，对于南北对决，大将的运用还是很充足的。
文臣上，刘协也做了最后一次的调整，周邑做为最后一名掌权的老辈并没有调整，他不太愿意一次将老臣都换下去。
大部分都是各州刺史以下官员的仔细调动，尤其是将马良也调进幕僚府。
刘协仔细的清算了自己手中的牌，粮草调运也开始进行，军备院在四大海营的协助下，将四百万支三棱钢锥羽箭和最新的牛皮镶嵌马甲送到各路大军。
治略府清算明年的粮草供应量，张昭不断的联系各大国商和民商，加大力度囤积粮草，随时准备供应给各军。
为了弥补低农税引发的税赋不足，张昭将陶、茶叶、蜀锦、草葯等悉数进行国商化。
用于补充骑兵的马匹已经在这两年内都一直逐步运用到新野的马场，备用的四万匹的战马静静地等待着被临时征召上场。 Ｍ.mHＵaxＳ.Ｃom