七月下，李虎抵达长安。
李虎自西征离幵长安幵始。到现在快两年了，远离中枢的时间太长，长安的一系列变化让他有眼花缭
之感。罗思南和御前司决定，在长安举行一场盛大的典礼，
接李虎和远征大军回京。这场典礼非常成功，长安上下沉浸在欢乐的海洋里，喜庆的气氛一直持续到八月上。
李虎非常忙碌，周旋在宴会和各
人群之中，直到八月初六，才一次参加了朝会，向皇帝和百官禀奏了征伐之事。御前司是罗思南和长安各方势力互相妥协的一个最高权力机构，现在李虎回来了，做为摄政王，他本身就拥有等同于御前司的权力，那么御前司是否还有存在的必要？李磺否愿意把自己的权力与其它宰辅大臣共享？
当所有的宰执们都认为御前司的使命已经结束的时候，李虎却做出了一个出人意料的决定，继续保留御前司这一临时最高权力机构。
当前形势幷不好，李虎尚不具备登基称帝的条件，在未来一段时间，他还要率军征伐，在中土没有统一之前。在中土没有稳定之前，仓促称帝很可能引发一系列的冲突，最终导致功亏一篑，所以李虎非常谨慎，他仔细考虑后，决定保留御前司，以最大程度地缓解长安各方势力之间的矛盾。
另外，还有一个最大的原因，也是李虎、罗思南和一帮宰执大臣们都在思考的事，那就是中央是不是要高度集权？皇权是不是越集中越好？
大宋一朝为了高度集权，其基本国策就是从中央到地方、从军队到行政、财政、监察各个体系，实施高度的分权，而高度分权的后果大家都看到了，大宋王朝竟然在鼎时期，因为北方强虏的入侵，突然就崩溃了。当然了，崩溃的原因很多，但归
到底，还是过度“分权”造成的。过度的“分权”的确造就了高度的集权，皇帝大权独揽，从皇帝的角度来说，当然是好事，以为自此可以永保江山，但事实证明，这是错误的，是不可能成功的。李虎把持权柄后，主持变革。其中首要变革的国策就是“分权”权力肯定是要“分”的，互为牵制和监督嘛，但这个“分”不能过度，过度就会造成混乱，就会失控，以至于最终一发不可收拾。当中央、地方和军队的权力被层层分割后，皇帝手中的无以伦比的权力事实上反而被极大的削弱了，任何一个政策、命令最后都无法传递贯彻下去，因为下面权力分得太散了，没有人可以承担责任，也没有人愿意承担责任，结果政令不通，国事陷于混乱。
长安朝廷在官制上的一系列改革，集中体现的就是“有限分权”但有限分权的最大弊端就是中央权力减弱，皇权减弱，不利于国家的长治久安，所以如何处理好皇权和相权的关系，成为长安朝廷最为头痛的事，也是争论最
烈、利益牵扯最大的事。李虎肯定要夺取赵氏大宋的江山，他要登基称帝做皇帝。在他没有登基之前，他为了大权独揽，当然要极力削弱皇权，当等他登基称帝了，做皇帝了，他还要大权独揽，于是他又要迅速增强皇权，矛盾由此非常突出。
御前司的出现，某种程度上解决了李虎的难题，缓解了这其中所蕴藏的
烈矛盾。他在没有做皇帝之前，可以利用御前司来削弱皇权，等他做皇帝了，他可以随时撤消这一临时的最高决策机构，再把权力拿回来。然而，同样的问题出现了，皇权和相权到底如何分配？大宋王朝因为皇权高度集中，结果为此付出了惨重的代价，新的王朝肯定要
取教训，不能重蹈覆辙，那么，在新王朝里，皇权和相权应该如何分配？李虎在御前司这个临时决策机构上看到了解决问题的办法。御前司其实就相当于过去的御前决策会议，皇帝和宰执大臣们坐在一起共商国事，拿出决策，所以这个御前决策会议某种程度上就是皇权和相权的结合体，皇权和相权在这个决策会议上互相妥协，最终达成一致。
皇帝不可能事必躬亲，他只有一个脑袋，只能做自己那份事。而宰执们大臣们各司其职，都有具体的工作，也不可能代替皇帝做出各种各样的决策，因此，一个王朝若想稳定、富强，皇权和相权必须各归本位，各自干好各自的事，任何一方侵犯了对方的权力，最终都将造成王朝的动
。出于现在和将来的考虑，李虎选择了保留御前司，幷且对它的地位、职权和人员都没有做出任何变更。这种临时的最高决策机构最终是否能解决皇权和相权之间的
烈冲突，能否给中土带来和稳定和富强，还要很长一段的实践和改进时间，而李虎则希望它在自己登基称帝的时候，给出一个满意的答案。御前司保留下来了，各方皆大欢喜，但各方对李虎的这一决策却有不同的理解。
在虎烈人看来，这是李虎马上要改朝换代的一个信号。李虎平定了东南，距离统一的目标近在咫尺了，只要李虎拿下了河北和幽燕，实现了统一，那么他登基称帝就是一件顺理成章的事，谁也无力阻止。
对于长安的旧官僚们来说。这是李虎对他们的一次重大妥协。李虎和虎烈人不能算是大宋人，或者说不能算是中国人，他们在中土的根基太浅了。当虎烈人占据西北的时候，地盘不大，尚可以勉强应付，但现在中土的统一就在眼前，如此庞大的一个疆域，必须依靠中国人来治理，虎烈人最多不过控制中枢而已，尤其在地方权力越来越大的情况下，李虎对中国人的依赖更是成为他生死存亡的关键所在。所以，李虎不得不妥协，否则，他靠谁来控制和治理如此庞大的一个王朝？
对于以巨商富贾为代表的新兴势力来说，这是李虎给予他们的一次重大的具有决定
意义的支持。保留御前司就能保留长孙康宁参予决策的权力，否则以长孙康宁的身份和地位，若想做到宰执这个位置，难如登天，阻力太大了，在未来十年甚至二十年之内，几乎是不可能的事。当初罗思南建立御前司，没有规定御前司人员的官职和品级，正是为了把长孙康宁拉进决策层，如今这一举措更是成了新兴势力能够参予和影响决策的唯一途径。各方势力对李虎决策的理解不同，解读不同，所拿出的对策自然也不同。
虎烈人为了自己的未来，搁置了彼此之间的矛盾，全身心投入到帮助李虎登基称帝、筹建新王朝的浩大而繁杂的事务中。
中土旧官僚也暂时搁置了各派系之间的冲突，紧密合作，想方设法迟滞李虎篡夺大宋国祚。
现在他们对维持赵氏大宋国祚已经不再保有任何幻想。东南朝廷基本上已经覆灭，赵氏皇族基本上失去了重新崛起于中土的希望，这片江山迟早都是李虎的，这是毋庸置疑的，如果在这件事上和李虎作对，和虎烈人对着干，纯粹是找死，所以从现实出发，他们的目标已经改为维护自身的利益。
大宋的官制推行了一百多年，各项政策对官僚阶层极度倾斜，包括王安石的变法、蔡京的新政，都没有触及到官僚阶层的利益，相反，还进一步保护官僚阶层的利益，但李虎的变革却以前所未有的速度危及到了他们的利益，而且是严重威胁，这迫使他们不得不联合起来，携手共抗。从这一点出发。他们需要迟滞李虎登基称帝的时间，以便给他们在中央、地方上重新恢复昔日的庞大势力，这股势力一旦恢复到过去的力量，那么李虎的变革就很难继续下去，最起码很难深入继续下去，不至于严重危及到官僚阶层的既得利益。
对于长安的新兴势力来说，这是他们崛起的最佳机会，为此，他们要不遗余力地帮助李虎登基称帝。李虎做了皇帝，国策持续稳定，他们才能实现自己的梦想，但他们最大的梦想不是攫取权力，而是利用攫取的权力来保护和积累更多的财富，这才是他们的终极目标，所以，他们要加快变革的步伐，要加快推行新政策的速度，从而获得更多的机会以赢取惊人的财富。
各方势力的对策不同，在决策上的意见也是截然不同。
李虎在御前司会议上详细解说了北方当前形势，提出了增兵代北，甚至不惜与金军幵战的建议，为此，他把北伐时间提前了，他打算在朝廷财政许可的情况下，攻打河北和幽燕，尽快统一中土。
虎烈人一致赞同。
中土旧官僚则持慎重态度，认为短期内朝廷的财政没有改善的可能，北伐之策恐怕难以实施。
新兴势力的代表长孙康宁不但坚决支持，而且当场提出了一揽子筹措北伐军需的方案，他还是老办法，但对象已经转到了东南的巨商富贾们，这些人手上掌握着庞大的财富，只要朝廷愿意以优惠政策来赊贷，则北伐军需不成问题。
李纲实在忍不住了，当堂指责长孙康宁以出卖朝廷利益来帮助商贾窃取王国财富，“此乃亡国之策，罪不容赦。” m.mHＵaXs.Ｃom