十月朔
，贺兰国王沐浴包衣，率文武百官驰至贺兰山巅，以祭天地、社稷。百官上表称贺，以为秦王。秦王诏曰：孤起于
世，殚
竭虑，以解天下倒悬为己任。今兵戈不止，群雄逐鹿，天下纷。百姓穷困，
离子散，翘首天下大安，不惜以微薄家财豢养军士，遣至亲兄弟奋战沙场，未尝退缩申辩。孤无有以己尊虚荣汗颜夸耀，故诸礼从简，毋须繁文缛节，舍本逐末。遂设“三公”太师、太傅、太保，又设“三孤”少师、少傅、少保，皆为勋职，暂不授人。秦王某
笑曰：此类勋爵非德高望重者不可授之，孤虚位以待诸卿，毋让孤失望也。
中不设尚书、门下二省，亦不设枢密院，秦王自帅三军兵马诸事。置中书省，合正副宰相三五人，是为政事堂。以王敬诚为中书令，行宰相之实，下分吏部、户部、礼部、兵部、邢部、工部。中书令以左丞相与右丞相副之，以分中书令之权，耶律楚材与高智耀分任之，即为副相。凡中书省所议公文，大率需此三人联署方可签押通过。政事堂令设参知政事若干，亦为副相，有议政质询之权，但不在政事堂坐堂。自中书令从一品，至下等小县从九品不等。
吏部掌管文官的选试、注拟、责任、升迁、叙复、荫补、考课的政令以及封爵、策勋、赏罚等的制度。
户部掌管户籍、土地、钱谷的政令以及贡赋、杂役。
礼部掌管礼乐、祭祀、朝会、宴享、学校、科举、外
之政令。兵部掌兵役、筹款及国王仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手诸事，但不过问战事，只事后勤。
刑部掌刑法、狱讼、奏谳、赦宥、叙复等。诏曰：我国初创，立法诸事繁重复杂，孤自入主河西，夏人旧法《天盛律令》施行五年有余，大率乃良法，今仍宜承之。凡有不合人情与时宜者，有司应合议修订之。但不可一
三变，令民不知所往。堡部掌全国城郭、宫室、舟车、兵甲器械制造、钱币、河渠、屯田等。以陈有为工部尚书，原官办铁、纺、机诸局由工部统领。诏曰：凡我大秦国，无农不稳，无畜牧无以跃马杀敌，然无工亦不强，兵甲之利向为征战之本也。遴选天下能工巧匠。聚之于京师兵器局及贺兰兵工场，给其优厚钱粮以示宠恩。另授朱贵为大匠师号，见州官及以下皆不拜。
御史台设御史中丞一名，负责监督百官
守，暂由耶律楚材领其职责。别立盐铁使司，下设矿冶与盐业。列舶使司。掌管全国茶、酒、商户及其税赋。分别以陈时可、赵为盐铁使与市舶使。此二职亦为副相，有入政事堂议事之权，与宋之三使司有别。诏曰：盐铁乃国家财税之根本。又我秦国处河西、关陇，商道东西纵横数千里，国家获利良多，亦是国之根本。望二卿勉励而行之。
废大司农之职，归之于户部。加吴礼参知政事衔。出京师，赴河东南路，代中书省治理百姓，称“河东行中书省”简称河东行省。擢夏州知州梁文赴京兆，亦简称“陕西行省。”诏曰：河东与关西诸州府乃新拓之地，民心不稳，然乃国家长久征战之基业。需得力之臣镇抚。糙之以行台重权为要。
除河东行省与陕西行省外，府、州、县的长官一律称知府、知州、知县。惟京师所在的府尹称京兆尹。其佐贰，府有同知、通判、推官，分权牵制，州有同知⌒官，县有县丞、主簿县尉。别在府、州视其大小，设监察御史、都御史、副都御史，行地方监察之权。
时，王敬诚以中书省职权过重，
推辞不就。左丞相耶律楚材又云其兼任御史中丞，既不合体例，又位高权重，亦劝秦王另选贤能分权。秦王劝勉曰：非常之时，当有非常集权之事，孤以国家社稷内政托付给二卿，所谓疑人不用用人不疑也，毋须彷徨。初，陈时可、赵、刘中、刘桓、周立和、王贞、杨简、高廷英等原属金国官吏，因蒙古南侵而滞留河北，苟且偷生。其时蒙古势大，耶律楚材荐举诸人任蒙古燕京、西京、平
诸路课税使。至此秦国初帘，陈时可等又随耶律楚材投入秦王治下，虽有去意，但秦王不问其过往所事何人，皆任其大用，视为朝之重臣，令百官不分彼此，非议嘲讽。群臣无论在朝在野皆感秦王贤德，俱云忠于职守以报秦王识人之明。秦王
以刘翼为翰林院大学士，执掌文坛舆论。刘翼却言素惯以布衣之身求学问道，不敢冒占优朝秃禄，然亦不以位卑而忘忧国，虽在野研学，可替主上体察朝野过失，以证明道，又可为国选举人材。翰林院遂未立，秦王特赐金一千两，授其执掌贺兰书院，悉听其用。中原文坛领袖如王若虚、元好问辈斯时滞留中兴府，秦王授官而不得，遂纳诸中原文士入书院，开科讲学教授子弟，书院未几文风渐盛，人才辈出，俱为俊杰，传为文林佳话。又，上
以大食数字纪年，以始皇灭六国登基时为公元元年，因群臣反对而暂罢。刘翼进年号曰：崇宁。又因与宋徽宗年号抵，遂改为“泰安”
泰安元年，即宋之端绍定五年，金之天兴元年，取柄泰民安之意。上，背北面南，第一次接受百官的叩拜。文武分别王敬诚和何进的带领下鱼贯而入，分列左右。
礼多人不怪，这礼可大可小，上至朝政天子威仪，下至小民待人接物。赵诚发现当个真正的国王着实不简单，大臣们引经据典地论述各种朝仪。单就这文左武右，就是个众人皆知地讲究，以左为尊，若是连这个都不懂。那就是大笑话了。赵诚虽很不以为然，但也不反对。连这座还未来得及修整的宫殿都是刚改的名。
王敬诚与耶律楚材等人事先就规定了上朝的仪规，从阁门外，就闹出不少笑话。赵诚见官员们服
各异…还未来得及定官服，官员们喧哗着走了进来，按照品秩的高下好不容易找到了自己地位置站班。虽然从进殿时见赵诚赫然高坐在殿上，马上恭敬起来。却都新奇不已，脸上散漫着笑意。赵诚本该在臣子们都到了，才会在宰相的请示下出现在殿中，并接受臣子们朝拜地，很显然他还未学会所谓皇家气派。
《周礼-
官-大宗伯》载：“见曰朝，夏见曰宗。秋见曰觐，冬见曰遇，时见曰会。殷见曰同。”所以就有了每年岁首时的大朝会。不过眼下应该被称为常朝。《诗经》上说，
既鸣矣，朝既盈矣；东方明矣，朝既昌矣。所以以鸣之时。即卯时（早五点至七点）上朝。拂晓就得顶着满天星上朝，对于京官来说是个辛苦的事情。仿佛不如此，不显得满朝上至皇帝下至小辟勤政。大约辰时（早七点至九点）朝议结束。还有顿免费的午饭吃，叫“朝食。”实际上，遇到皇帝因事不朝，或者天气不好，给官员们放假，则是一件让官员们高兴的事情…有人巴不得不去上朝。唐代诗人白居易有诗为证：归骑纷纷满九衢，放朝三
为泥涂。可见白居易写这首诗时地心情还是很不错地。这叫“放朝。”放朝就是放假。如果是在外地为官。被召到京师来问对，称“赴阙。”按照宋国元丰官制，朝参班序有
参、六参、望参、朔参的分别。早朝仪、朝班序立、入朝次第及纠举失仪，都还在试行中。“臣等参见吾王圣驾！”王敬诚率领百官参拜。
“行了、行了！”赵诚道，挥了挥手让众臣起身，绝了众人三叩九拜的大礼赵诚看着朝臣们恭敬地拜倒在地，虽然自豪感无以复加，但是却是很反感。以往他出猎或者与武将们行军、打仗，常常时席地环坐，相互猜拳行令，并不太分上下高低，武人们也因此对他很是亲近。如今成了一位真正地国王，或者说实际上的一国皇帝，高坐在被称为王座或者皇座地座位上，与最近的王敬诚、何进不过数步远，却感觉自己离臣子们隔着一条黄河。
“卯时，正是
鸣时分。古人云，闻起舞！”赵诚道“可是孤今天没有起舞。”赵诚很是理解“从此君王不早朝”地唐玄宗。他一向起得早，但却没有今天这么早过，而且早上卯时一般是他练习武艺骑马
箭地时候。他认为这是折腾人。“禀国主，此乃古制。百官早起叩阙奏事，国君视朝问政，上下一心方才能缔万世之朝！”王敬诚道。
“为人君者，勤于政事并非是因为起得早。若是一大臣终
奔波劳累，考评时却得了个政绩不显地评语，诸卿以为他是个贤臣吗？”赵诚道“若是一国之君，纵是碌碌无为，而国势不坠，要孤说那才是真正是有为之君。无为而治嘛！”“孤至今二十有七，自幼时无论是蒙古冰雪寒风，还是沙场茹
饮血，向无小恙，盖为闻起舞勤练武艺，而使身康体健。”赵诚道“此乃养生之道，昔长真人丘处机亦称是，诸卿莫不是想让孤短寿？”赵诚这番强词夺理的话，让众人不敢反驳。高智耀认为赵诚不能以常理度之，遂道：“国主以为常朝何时为好？”
“辰时起为好！”赵诚道，却补问了一句“常朝不是每天都上朝吧？”
耶律楚材引金国故事：“以每月朔
、六‘一‘五、二十一、二十六为六参。后又定制，以朔、望为朝参，余为常朝。”“若是逢节日呢？”赵诚反问道。
“中书计较，除夕、元旦（正月初一）、上元（元宵）、寒食（清明前一天）、清明、端午、乞巧（七夕）、中元、中秋、重
、冬至，吾王及王后生日，皆不视朝。”王敬诚道。赵诚飞快地盘算着，这算下来至少有十三天假期。
“立
一月节，雨水一月中；惊蛰二月节，分三月中。”赵诚道“农家秉天时而耕，不敢逾越。今我大秦国衣食暂不缺，但国用稍少，新拓之地，又闲田甚多，正需劝农生产，何不在时罢朝一为民祈雨呢？须知我河西向来以旱灾为重。或是孤亲往郊野，劝农稼耕？”王敬诚与耶律楚材、高智耀等相互对视了一眼，心说赵诚这个提议也很不错，只得道：“遵旨！立春日罢朝祈雨一
。”“晋卿，卿是个精通天文之人，你说若是出现太
、太阳亏蚀，是否为不祥之兆？”赵诚又问道。“这个…”耶律楚材道“应该算是吧。”
“那么
月亏蚀，就应该罢朝了？”赵诚笑着道。“遵旨！”众臣齐声道。
“孤在西域，嗯，王从之、何学文，还有晋卿，都是知道的，西域人笃信宗教，那些畏兀儿人、波斯人、突厥人以及哈剌契丹人，每七天都要去清真寺里去大礼拜，那一天叫做礼拜
，均淋浴包衣，叩诵古兰经，以示虔诚之心。”赵诚看向铁穆“铁将军，你是西域突厥出身，你说孤说地是不是实情呢？”“回国主，正是！”铁穆眼观鼻鼻观口，面无表情地说道。这种朝会，几乎所有的武人都不敢兴趣，秦九甚至半依在廊柱上打着瞌睡。
“孤治下皈依真主地亦不少，尤其是河西沙、瓜、甘、肃等地，孤以为无论是何宗教，皆众生平等，皆孤之子民也。故孤
让天下州县官吏皆以七天为限，每七天可罢事一，视七天为一周，周而复始也！”赵诚道。“臣反对！”王敬诚、耶律楚材、高智耀以及几乎所有人都异口同声地反对。
人人都听出来了，赵诚其实就是打着各种冠冕堂皇的理由，想让视朝的次数较到最低点。众臣异口同声地表示反对，竟如从一个喉咙里喊出来地，将秦九从迷糊中惊醒，拔出长刀，茫然大喝：“列阵，护驾！”
满朝之人都愣住了。 Ｍ.ＭhＵＡxＳ.ｃＯＭ